关于《防治煤与瓦斯突出规定》修订情况的说明

作者：  来源：  时间：2013-09-05  浏览403次

尽管近几年煤矿安全总体形势持续好转，但今年以来重特大事故不断。为贯彻党中央、国务院近期对安全生产工作的一系列重要要求，根据总局、煤矿安监局的工作安排，我们组织开展了《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）的修订工作。在经多次研讨、征求专家意见和网上公开征求意见的基础上完成了本修订送审稿，现提请总局局长办公会议审议。有关情况汇报如下：
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　　一、修订的必要性
　　煤与瓦斯突出是最严重的煤矿灾害，由于影响因素多、机理复杂、防治技术要求高，因而其防治也最为困难。在原《防治煤与瓦斯突出细则》的基础上修订完成，并于2009年发布实施的《防治煤与瓦斯突出规定》，对于全国煤矿的防突工作起到了非常大的推动作用，全国煤矿的防突技术体系更为完善，防突技术水平大幅度提升。
　　但随着安全发展理念进一步深化；相关法规的相继出台；经过整顿、关闭、整合后，煤矿构成的变化；相关技术进一步发展等对加强防治煤与瓦斯突出的宏观管理提出更高的要求，有必要对《防突规定》的部分条款进行修订。
　　二、修订的原则
　　（一）进一步强化区域防突措施的作用。区域防突措施是防突的根本性措施，应该作为全国防突工作的主要措施。虽然考虑到受技术水平的限制，我国的区域防突技术还不能做到对突出煤层的全面、准确覆盖，因而，还需要在个别或局部区域用局部综合防突措施进行补充，但加大区域防突措施作用的趋势必须进一步强化。与此同时加大对区域防突措施各项技术的研究，提高区域防突措施实施的能力和控制准确性、效果可靠性，使本规定的要求得到技术支撑。
　　（二）既反映技术发展，又考虑煤矿实际条件。新技术能够带动生产进步和安全面貌的改变。比如，当前煤矿信息化水平普遍提高，在突出的预测、安全防护手段等方面，就应充分利用好这一条件。而与此同时，在穿层钻孔施工方面的技术发展就不够快，面对区域防突的要求越来越高，应该从改变工艺过程的角度来实现区域防突的较高要求。
　　（三）进一步从严管理。技术和管理是实现防突的两个重要环节。再好的技术方法也需要人去实施，而实施中的效果就需要用管理的方式去保证。
　　三、修订的主要过程
　　（一）修订过程中多次研讨和多方听取意见
　　2012年12月12日在泰安举办的总工程师培训班期间，王树鹤副局长邀请参会的贵州、重庆、湖南、安徽、山西等煤监局领导，四川、重庆、河南、安徽、贵州、山西等省主要煤矿企业的总工程师等，与国家煤矿安全监察局科技装备司有关人员、修订技术支持单位中煤科工集团重庆研究院的专家等，一起就《防突规定》实施中的问题、修改意见和建议等进行了座谈。会上就防突规定的主要修订方向提出了建议。
　　2013年3月21日，国家煤监局组织的全国重点企业防突工作座谈会上，修订小组等又听取了有关企业领导和科研院校专家对于《防突规定》修订的意见，专家们普遍认为，《防突规定》的主要技术方法是没问题的，但应加强实施的管理。
　　在形成了修订初稿后，王树鹤副局长在2013年5月14日就修订初稿征求各领域专家、技术领导的意见，参加的贵州、江西煤监局的主管领导和重庆、湖南、安徽、山西省主要煤矿企业的总工程师及中国矿业大学、中煤科工集团沈阳研究院的专家及修订技术依托单位中煤科工集团重庆研究院的专家等，对起草的修订稿进行了和修改。
　　（二）修订稿经网上公开征求意见并再次完善
　　修订稿于2013年7月1日在国家煤监局网站进行了公布，在一个半月内，收到了包括省级煤监局、地方煤炭管理部门、科研院校、主要煤炭企业和个人在内的54份意见和建议，修订小组全部阅读并逐条进行了采纳和处理。
　　此后，根据网上征求的意见，修订小组从8月1日到20日再次对修订稿进行科学、认真地修改，形成了本次送审稿。
　　四、主要修改内容
　　本次共修改了14条，主要情况如下：
 

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