从能源工作会议看能源发展走向:让能源结构更洁净

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    问题与希望同在，机遇和挑战并存。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。

　　锻造可持续保障的能源链条

    能源是经济社会发展的基础，是现代化建设的基本保障。

    ２００８年的能源形势，经历了过山车般的“梦幻起伏”。上半年，从“油荒”、“电荒”的不时出现，到煤价、油价的持续飞涨，令人印象深刻。煤、电、油、气、运的一度紧张，使能源供应这个“瓶颈”在经济运行中再次突显。

    然而，能源形势的迅速变化让人始料不及。从２００８年三季度起，“油荒”、“电荒”似乎在一夜之间变成了相对“过剩”，煤炭、石油价格也一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益减少，能源投资增速放缓。

    “经济形势的变化对我国能源发展造成了一些不利影响。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝说。

    ２００８年，全国煤炭消费量、全社会用电量、原油表观消费量年度增幅，分别同比回落１．６个、９．５７个和２个百分点。同时，全年煤炭、石油天然气投资增幅分别比前三季度下降８个、１７．４个百分点，电源项目基建投资完成额也同比下降１０．７８％。

    近年来，能源供应始终是制约我国经济建设的突出问题。目前，我国石油对外依存度已经超过５０％，国内优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束是一个长期的矛盾。

    “当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。”张国宝指出，从全面建设小康社会的进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间，能源发展仍处于增长较快的历史阶段。

    在全社会投资中，能源投资比重较大，约占１０％左右。尽管能源企业投资有所减少，但从２００８年四季度起，作为扩大内需举措的一个重要方面，我国政府加大了能源投资力度，加强重大能源基础设施和重大能源项目建设。

    ２００８年底，福建福清、浙江方家山、广东阳江３个核电站，宁东煤电化基地等已经开工建设。２００９年，我国将提速１３个亿吨级大型煤电基地建设，开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站和西气东输二线东段工程……

    专家指出，利用当前扩张性的政策环境，推进关系全局和战略安全的能源投资，既可以有效拉动内需，又有利于锻造能源长远保障的链条，增强能源整体抗风险的能力。

　　让能源结构更轻更加洁净

    近几年，我国的发电装机几乎以每年增加１亿千瓦的速度增长。２００８年底电力总装机达到７．９２亿千瓦，在世界上仅次于美国。

    然而，电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占８０％左右，石油天然气、核电等优质能源仅占２０％左右。

    当前，在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为７０％左右，比世界平均水平高４０个百分点。我国煤炭消费量世界第一，煤炭的大量开采利用，带来的环境、运输等问题日益严重。

    过于依赖煤炭的能源结构，给能源安全供应带来很多问题。“能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。”张国宝指出，２００９年要把结构调整作为能源工作主线。